一條線之隔？廢棄物、土方認定標準不一 成執法漏洞縱放土蟲

營建廢棄物流竄，檢方偵辦時發現，第一線環保稽查員及員警常因廢棄物認定的差異，「錯放」不少違法亂倒的嫌犯，尤其若有地方勢力操控，更讓第一線警環人員處理有壓力，而傾向對當事人有利的認定，成了執法的一大破口。

從工地出來的土、磚及廢棄物統稱營建混合物，分類後分成營建剩餘土石方與營建廢棄物，前者是可再利用的「資源」，歸內政部國土署管；後者只能送往焚化爐或掩埋場最終處置，權責是環境部。

「種類多、管理權責不同，認定標準不一就很容易造成執法困擾。」嘉義縣環保局長張輝川曾任環保署南區督察大隊長，抓過不少亂倒營建廢棄物案件。他說，國土署要求剩餘土石方「不得」夾雜廢棄物，結果常發生土方裡只要有一根鋼筋或摻雜一個塑膠袋，就認定整車是營建廢棄物，要轉由環保單位處理，但以目前技術不可能徹底篩分，中央制定廢棄物含量標準也遲無下文，讓地方很困擾。

地方環保局及農業局稽查員則抱怨，員警攔查載滿土方的砂石車，裡面雖摻雜一些磚塊、樹枝等雜物，但還是可以再利用的土石方，不該認定為「廢棄物」，頂多依違反區域計畫法罰款即可，用「廢棄物清理法」追究刑事責任太小題大作。

苗栗地檢署檢察長蔡宗熙看到前線執法標準不一，讓很多攔查的營建混合物被縱放流竄，成了國土之瘤，感到非常心痛。「行政機關相對保守，把這些壓力都送進地檢署來吧。」蔡宗熙說，如果環保局認定是廢土而非廢棄物，罰一點錢了事，案子就進不了地檢署，苗栗的好山好水就成了營建廢棄物天堂，不如由檢方來扛這些壓力。

「必須清除行政機關的模糊空間、提高執法強度才有嚇阻力。」蔡宗熙以後龍鎮山區違法倒營建廢棄物填平山谷為例，現場是混凝土塊與各種垃圾混合的廢棄物，是嚴重違反廢清法的刑事案件，不是土方倒錯地方這麼簡單。