缺乏海洋空間規劃與協商機制、只談補償？漁民成綠能轉型下的海上難民

為了要推動能源轉型，離岸風電是次於太陽能光電的重點發展項目，台灣海峽被認為是最有潛力的風場，目前已經安裝了將近300座風力機，建造在海上風場內的巨大風機，影響了海上漁民的作業日常。

「以海為田，沒有田如何維生？」在澎湖外海的環澎一、三離岸風電環評案第3次初審，澎湖地方的聲音發出了質問。風機對地方漁民的衝擊，在澎湖的開發案場只是一個縮影，在台灣西部沿海，如今開發已來到第三期，風電與漁業的衝突更持續不斷。

離岸風電開發乏配套 加劇社會對立

面對政府設定離岸風電在2050年預期要累計達40GW的目標，漁權中心研究員吳斐竣認為，西部海域空間非常有限，要達到目標尚需許多空間，所以才會往澎湖海域去發展，但漁業對澎湖人民來說是重要的生計，才會造成這麼大的反彈。

目前蓋風機的案場，多數都是在50米等深線內，剛好也是漁業活動頻繁的地方，離岸風電發展標持續推進，未來與漁業之間的爭議會越來越多，在對立的狀況下，開發商與地方漁民的溝通更顯重要。

然而，現況下卻沒有一個好的共存範例，可以消除雙方的疑慮。吳斐竣感嘆「不該只去跟漁民談補償，在開發之前有好多事可以討論。」包含開發原因、開發範圍、風機排列規則等等，像對於以漁業經濟為主的澎湖，當地除了捕魚之外，幾乎沒有其他維生方式，若只談論補償，其實很難完整評估影響、以及尋求解方。

現況下環評看不見的產業衝擊

雖然離岸風電在開發之前，都需經過環境評估，但在「一個風場、一個環評個案」的邏輯下，很難以整體海域的影響去做判斷，「很多風場是相連在一起的，漁民作業範圍會橫跨好幾個風場」吳斐竣也強調，漁民捕魚的方式也會受到大小不一的衝擊。

漁權中心曾訪談苗栗外海的漁民，不管是刺網還是一支釣的漁民，都要避開實際運作風機的區域，改變過往的漁作範圍，當未來風機越蓋越密集之後，漁民的生存空間勢必縮減。

農業部水試所曾在8月發布風機海域的試驗調查，顯示風機的基樁有助聚魚效果，海域底棲類物種有增加的趨勢。但這些效益卻很難回饋到漁民身上，吳斐竣認為，從風機業者的管理角度來看，當然希望漁民盡量避免進入風機區域，所以基樁跟基樁之間其實很難進行漁業作業，加上基樁聚魚效果目前也只在約半徑10公尺內，無法觸及漁民可作業的範圍，對漁民來說目前都只是「看得到，但吃不到」。

相較於基樁的底棲魚類，反而跨國洄游性魚類，例如西部的烏魚、土魠，才是真正的漁獲經濟來源，所以需要評估漁民運作的航道、範圍，更全面理解漁業的收益影響。

補償不應是公正轉型的唯一解

在難以避免的衝擊之下，「補償」在現階段下是必要手段，但吳斐竣卻認為補償非萬靈丹，「漁業的補償思維跟陸地徵收很像。」期待給了補償，漁民就可以離開，但忽略了原來漁業的活動型態，而且目前農業部的補償公式也充滿了疑義。

補償公式計算包含了風場與電纜範圍的影響，「彰化風場會去找彰化漁會談補償，但會到彰化風場區域作業的漁船卻是台中來的。」吳斐竣說，台中的漁民明明深受影響，卻連基本知情權也沒有。

此外，補償公式中的收益與生產力，需要漁業相關統計數據去評估，但不論是魚類調查還是漁業統計年報，卻難以反映真實情況，「統計年報的產值沒辦法反映漁業作業的時間和空間的變化。」吳斐竣也建議，可以參考整合漁船用油補貼的航跡證明，但區域漁會卻無法處理這塊業務。

過去對於西部小型膠筏的兼職漁民，或許可以獲得足夠的補償，但是未來對於像是澎湖的大型漁船，需要承擔的鉅額成本與生計，很難用補償金概括處理。

加速海洋空間規劃、漁業聯絡　盼綠能與漁業共存

「不做好海洋空間規劃，只談補償是相對不理想的做法。」吳斐竣直言，海域空間規劃是根本之道，否則海洋使用空間需求持續擴張和複雜化，未來會發生更多利益衝突，但《海洋空間規劃及管理法》的草案也遲遲無法推進，目前只能倚靠各方自主協商和補償制度。

反觀英國，因為風場與漁業活動重疊，規劃「漁業聯絡員制度」，由漁業聯絡員協助開發商與漁民之間的溝通，從調查到協商、甚至是補償，都能提升雙方的信任度。

漁權中心借鏡了英國的制度，編製了《台灣離岸風電與漁業聯絡指南建議》，吳斐竣解釋，離岸風電開發過程中，有許多需要溝通的項目，像是在開發之前要先做好漁業調查；在進行工程時要有暢通的溝通管道，避免工作衝突；正式營運時，要怎麼做好警示措施。期待指南能串接開發商與漁民之間的互動，創造共存的機會，實現綠能永續的真正價值。